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《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》解读
2018-12-05 来源:安徽日报
摘要:经省委、省政府研究通过,《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)于2018年8月6日印发施行。

经省委、省政府研究通过,《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)于2018年8月6日印发施行。

一、《实施意见》的起草背景

2018年1月1日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》(以下简称《意见》),为推进城市安全发展,强化城市运行安全保障提供了较好的遵循和指导。《意见》出台后,根据省委、省政府要求,由省安全监管局(省安委会办公室)牵头,会同省住房城乡建设厅等单位共同开展文件起草工作。

近年来,省委、省政府高度重视城市安全发展工作,采取了一系列行之有效的做法举措,全省城市安全形势持续稳定好转。当前我省正处于城镇化、工业化快速发展时期,新情况、新问题大量涌现,城市运行系统日益复杂,安全风险不断增大,城市安全生产形势依然严峻。特别是近年来,省内外一些城市重特大事故时有发生。

二、《实施意见》的重要意义

《实施意见》明确了我省城市安全发展的指导思想、基本原则、总体目标以及重点任务,针对全省城市安全发展中亟需破解的突出问题,从加强源头治理、健全防控机制、提升监管效能、强化保障能力、加强统筹推动五个方面提出了一系列具体要求和制度性措施,覆盖涉及城市安全的关键环节,着力解决当前城市规划、建设、运行、管理过程中在安全发展上存在的薄弱环节,是我省当前和今后一个时期抓好城市安全发展的指导性文件。 《实施意见》充分体现了省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神的鲜明态度,以及对城市安全发展的高度重视,顺应了我省经济社会发展的客观要求,是全面贯彻落实《意见》的“安徽方案”,必将对我省城市安全发展产生重大和深远的影响,必将有力地解决城市安全发展面临的突出问题,必将得到全社会的广泛支持和响应,必将进一步推进城市公共安全体系健全完善,逐步形成共建共治共享的城市安全社会治理新格局。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》分6个部分,共20条。

第一部分:总体要求。一是指导思想,强调要促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平。二是基本原则,提出坚持生命至上、安全第一,坚持立足长效、依法治理,坚持系统建设、过程管控,坚持统筹推动、综合施策。三是总体目标,提出到2020年和2035年两个阶段的目标。

第二部分:加强城市安全源头治理。提出了科学制定规划、完善安全法规和标准、加强基础设施安全管理、加快重点产业安全改造升级等具体要求和措施。

第三部分:健全城市安全防控机制。提出了强化安全风险管控、深化隐患排查治理、提升应急管理和救援能力等具体要求和措施。

第四部分:提升城市安全监管效能。提出了落实安全生产责任、完善安全监管体制、增强监管执法能力、严格规范监管执法等具体要求和措施。

第五部分:强化城市安全保障能力。提出了健全社会化服务体系、强化安全科技创新和应用、提升市民安全素质和技能等具体要求和措施。

第六部分:加强统筹推动。提出了强化组织领导、强化协同联动、强化示范引领等具体要求。

《实施意见》还逐条明确了相关部门和单位的责任。

四、《实施意见》的主要特点

(一)提出的城市安全发展指导思想和总体目标符合安徽实际。一是在指导思想中提出,要以“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为总抓手,推进安全生产领域改革发展,全面提高城市安全保障水平,为全面建设现代化五大发展美好安徽提供坚实稳固的安全保障。二是在总体目标中要求,到2020年,将合肥、马鞍山、芜湖等市建设成为与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市,到2035年,全省所有设区的市建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。

(二)突出把加强源头治理作为促进城市安全发展的首要任务。一是要求科学制定规划。二是提出要健全安全生产法规立、改、废、释工作协调机制。三是强调要加强基础设施安全管理。四是要求加快重点产业安全改造升级。

(三)突出把健全防控机制作为推进城市安全发展的关键措施。一是要求强化安全风险管控,全面构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”。二是要求以高危行业为重点,深化隐患排查治理。三是要求完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

(四)突出把提升监管效能作为保障城市安全发展的有效手段。一是强调要落实安全生产责任。二是要求完善安全监管体制,加强有关部门之间的工作衔接。三是提出要增强监管执法能力,完善各级负有安全监管职责的部门执法工作条件。四是要求严格规范监管执法。

(五)突出把强化保障能力作为打造安全发展型城市的基础支撑。一是要求健全社会化服务体系。二是要求强化安全科技创新和应用。三是强调要提升市民安全素质和技能。

(六)是提出统筹推进,强化示范引领。要求在城市安全发展管理创新经验基础上,以合肥等地为试点,积极开展“安全发展示范城市”创建活动,示范城市要充分发挥示范引领作用,带动全省消除城市化进程中的安全隐患问题,推进全省城市安全发展。

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